關(guān)于當(dāng)前中國砂石骨料行業(yè)的重點(diǎn)政策解讀

本文就當(dāng)前砂石行業(yè)的重點(diǎn)政策規(guī)范進(jìn)行了簡要的闡釋，主要涉及的是與砂石直接相關(guān)的重點(diǎn)政策導(dǎo)向。在市場經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行、宏觀政策調(diào)控背景下，對政策的把握與對市場的認(rèn)知同樣重要。密切關(guān)注行業(yè)政策導(dǎo)向，可以從宏觀視角窺探未來砂石行業(yè)的整體布局和**終走向，從而及時調(diào)整自己的戰(zhàn)略步伐，做到以市場為基礎(chǔ)、以政策為導(dǎo)向的科學(xué)化發(fā)展。

1.建設(shè)用砂及建設(shè)用卵石、碎石新舊標(biāo)準(zhǔn)對比分析

《建設(shè)用砂》、《建設(shè)用卵石、碎石》國家標(biāo)準(zhǔn)是由中國砂石協(xié)會牽頭起草修訂，經(jīng)中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布實施。標(biāo)準(zhǔn)就建設(shè)用砂、建設(shè)用卵石、碎石的術(shù)語、分類與規(guī)格、技術(shù)要求、實驗方法、檢驗規(guī)則、標(biāo)志、存儲和運(yùn)輸?shù)确矫孀龀隽藝?yán)格的規(guī)范。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，《建設(shè)用砂》、《建設(shè)用卵石、碎石》標(biāo)準(zhǔn)2011版在2001版的基礎(chǔ)上做了較大的改動，進(jìn)一步體系了該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和時代性。

1.1建設(shè)用砂，建設(shè)用卵石、碎石國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容變化

GB/T14684-2011《建設(shè)用砂》與GB/T14684-2001相比，在范圍、技術(shù)要求、檢驗規(guī)則等方面做了很大的調(diào)整;在分類與規(guī)格上有較大的修改;對定義和實驗方法也有小范圍的改動;另外增加了建設(shè)用砂的一般要求和含水率與飽和面干吸水率的技術(shù)要求。變動數(shù)量達(dá)18處之多(包含一處封面變動)，文件由原來的25頁增加到32頁 ，內(nèi)容進(jìn)一步翔實。詳見下表1：

表1:建設(shè)用砂新舊標(biāo)準(zhǔn)變化統(tǒng)計測量

GB/T14685-2011《建設(shè)用卵石、碎石》與GB/T14685-2001相比，就范圍、技術(shù)要求、檢驗規(guī)則等方面做了很大的調(diào)整;在分類與規(guī)格上有較大的修改;對定義和實驗方法也有小范圍的改動;另外增加了建設(shè)用石的一般要求和含水率與含水率的技術(shù)要求。變動數(shù)量達(dá)18處之多(包含一處封面變動)，文件由原來的25頁增加到31頁，內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)充。詳見下表2：

表2:建設(shè)用卵石、碎石新舊標(biāo)準(zhǔn)變化統(tǒng)計測量

1.2標(biāo)準(zhǔn)文件改動結(jié)果分析

建設(shè)用砂

1、將原來標(biāo)準(zhǔn)中的建筑用砂改為建設(shè)用砂，改正了原來定位過于狹隘的缺陷，符合科學(xué)發(fā)展要求。

2、進(jìn)一步修正了天然砂和機(jī)制砂的定義，界定的更加明確詳細(xì)。

3、修改亞甲藍(lán)值的定義為：用于判定機(jī)制砂中粒徑小于75um顆粒的吸附性能的指標(biāo)。比原來的定義概況更科學(xué)全面。

4、將砂的分類由原來的天然砂和人工砂改為天然砂和機(jī)制砂，并刪除了具體列舉，符合科學(xué)定義原則，解決了概念混淆的問題同時避免了列舉不齊全從而產(chǎn)生誤解的負(fù)效應(yīng)。

5、刪除了砂的用途說明，對于不同J別的砂適用不同強(qiáng)度等J的混凝土簡單界定已經(jīng)脫離了現(xiàn)代工藝繁多的要求規(guī)范。

6、增加了建設(shè)用砂的一般要求，用礦山尾礦、工業(yè)廢渣生產(chǎn)的機(jī)制砂有害物質(zhì)除了符合一般的規(guī)定外，還應(yīng)符合我國環(huán)保和安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不應(yīng)對人體、生物、環(huán)境及混凝土、砂漿性能產(chǎn)生有害影響，對放射性也做了要求。新增內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量安全、注重環(huán)保和生態(tài)平衡。

7、修改了顆粒J配的技術(shù)要求。將 一區(qū)機(jī)制砂150um篩孔的累計篩余放寬到97~85,二區(qū)放寬到94~80，三區(qū)放寬到94~75。依據(jù)機(jī)制砂的具體特性做出與之相適應(yīng)的調(diào)整。

8、修改了機(jī)制砂的石粉含量的技術(shù)要求，將三類砂的石粉含量控制在10%以內(nèi)。

9、修改了有害物質(zhì)的技術(shù)要求，對海砂中的貝殼含量做了詳細(xì)要求，三類砂貝殼質(zhì)量含量分別控制在3%、5%和8%以內(nèi)，加強(qiáng)了對砂質(zhì)量安全問題的管控。修改了機(jī)制砂堅固性的技術(shù)要求。將天然砂和機(jī)制砂用不同的方法進(jìn)行測定，天然砂采用硫酸鈉溶液實驗，機(jī)制砂采用壓碎指標(biāo)實驗。

10、修改了表觀密度、松散堆積密度、孔隙率的技術(shù)要求。其中表觀密度要求未變，松散堆積密度由原來的大于1350kg/m3變?yōu)椴恍∮?400kg/m3，孔隙率從小于47%改成不大于44%，技術(shù)要求進(jìn)一步提高。

11、增加了含水率和飽和面干吸水率的技術(shù)要求。規(guī)定當(dāng)用戶有要求時，應(yīng)當(dāng)報告其實測值。

12、修改了砂表觀密度的實驗方法。實驗要求更加嚴(yán)格，提高了J確度。

13、修改了出廠檢驗的規(guī)定。天然砂的出廠檢驗項目中刪除了細(xì)度模數(shù)，機(jī)制砂的出廠檢驗項目增加了細(xì)度模數(shù)并將堅固性換成了壓碎指標(biāo)。變換后出廠檢驗更加科學(xué)，也更加嚴(yán)格。

14、修改了型式檢驗的規(guī)定。新標(biāo)準(zhǔn)增加了需進(jìn)行型式檢驗的情況：一是長期停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)時，二是出廠檢驗結(jié)果與型式檢驗有較大差異時。

15、修改了判定規(guī)則的規(guī)定。除了原來規(guī)則外，規(guī)定若有兩項或兩項以上實驗結(jié)果不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時，則判該產(chǎn)品不合格。

16、修改了飽和面干吸水率實驗方法中飽和面干狀態(tài)圖。將天然砂和機(jī)制砂飽和面干狀態(tài)在同一條件下區(qū)分開來。

建設(shè)用卵石、碎石

1、修改了適用范圍。將原來的建筑用卵石、碎石改為建設(shè)用卵石碎石，改正了原來定位過于狹隘的缺陷，符合科學(xué)發(fā)展要求。

2、修改了碎石的定義。新定義涵括了礦山廢石經(jīng)機(jī)械破碎、篩分制成，粒徑大于4.75mm的巖石顆粒。

3、刪除了原用途及規(guī)格。將三類卵石、碎石簡單的與不同等J強(qiáng)度混凝土適用匹配劃分已經(jīng)不符合現(xiàn)在卵石、碎石的用途標(biāo)準(zhǔn)了。

4、修改了顆粒J配、泥塊含量、針片狀顆粒含量、卵石壓碎指標(biāo)的技術(shù)要求。

5、修改了表觀密度、堆積密度、空隙率的技術(shù)要求。表觀密度由原來的大于2500Kg/m3變?yōu)椴恍∮?600kg/m3，松散堆積空隙率均小于47%改為Ⅰ類≤43%、Ⅱ類≤45%、Ⅲ類≤47%。

6、增加了吸水率的技術(shù)要求。

7、修改了表觀密度的實驗方法。

8、修改了堿-碳酸鹽反應(yīng)的實驗方法

9、修改了出廠檢驗項目的規(guī)定。增加了對松散堆積密度的檢驗，連續(xù)粒J的石子應(yīng)進(jìn)行空隙率檢驗，吸水率應(yīng)根據(jù)用戶需要進(jìn)行檢驗。

10、修改了判定規(guī)則。除了原來規(guī)則外，規(guī)定若有兩項或兩項以上實驗結(jié)果不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時，則判該產(chǎn)品不合格。

1.3新標(biāo)準(zhǔn)文件評價

1、 新標(biāo)準(zhǔn)修訂的更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，在定義、方法、分類、專業(yè)用語表達(dá)等方面加強(qiáng)了規(guī)范。

2、 新標(biāo)準(zhǔn)要求變得更加嚴(yán)格，對于之前一些籠統(tǒng)的、模棱兩可的問題做出了詳細(xì)的界定，對一些范圍指標(biāo)做出了精細(xì)的調(diào)整。

3、 新標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)了質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)和生物安全等方面的要求，進(jìn)一步凸顯出了社會責(zé)任感。

4、新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的發(fā)展原則，隨著客觀條件的變化，原標(biāo)準(zhǔn)的一些規(guī)則已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在的新情況，新標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合具體實際做出了相應(yīng)的調(diào)整。

2.機(jī)制砂石骨料新近政策分析

2.1“建設(shè)用砂石”礦產(chǎn)采礦權(quán)準(zhǔn)入條件(修訂稿)

為合理開發(fā)與有效保護(hù)建設(shè)用砂石資源，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用砂石資源開采加工行為，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本準(zhǔn)入條件。本準(zhǔn)入條件由中國砂石協(xié)會研究制定，由國土資源部負(fù)責(zé)頒發(fā)。

新立“建設(shè)用砂石”礦采礦權(quán)的s采區(qū)勘查程度應(yīng)達(dá)到勘探程度并符合開采設(shè)計要求。新立礦山查明資源量b須與生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限相適應(yīng)。服務(wù)年限：大型礦山為30年以上，中型礦山為20年以上。

新建建設(shè)用砂石的礦山，應(yīng)出具與開采規(guī)模相對應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計研究院的可研報告。地處發(fā)達(dá)省份和大、中城市地區(qū)，新建建設(shè)用砂石礦山開采設(shè)計規(guī)模不應(yīng)低于100萬噸/年。建設(shè)用砂石年市場需求不足100萬噸的地區(qū)，新建建設(shè)用砂石礦山開采設(shè)計規(guī)模不應(yīng)低于30萬噸/年。同一礦源地不能有兩個以上企業(yè)經(jīng)營。

建設(shè)用砂石礦的采礦權(quán)申請，應(yīng)當(dāng)在資源所在地設(shè)有獨(dú)立企業(yè)法人，企業(yè)具備建設(shè)用砂石開采和生產(chǎn)加工的人力、物力能力。申請新建大型建設(shè)用砂石礦山采礦權(quán)的企業(yè)注冊資本不應(yīng)少于15000萬元;申請新建中型建設(shè)用砂石礦山采礦權(quán)的企業(yè)注冊資本不應(yīng)少于10000萬元。見下表3和表4：

表3：申請新立“建設(shè)用砂石”礦山采礦權(quán)服務(wù)年限和注冊資本要求

表4：申請新立“建設(shè)用砂石”礦山采礦權(quán)不同地區(qū)年產(chǎn)量

礦山應(yīng)采用適合礦床開采技術(shù)條件的開采和開拓方式，實現(xiàn)全層開采。根據(jù)礦源、環(huán)境和市場條件，選擇與開采規(guī)模相適應(yīng)的現(xiàn)代的機(jī)制砂石生產(chǎn)工藝和裝備，并采用先進(jìn)、安全、節(jié)能、環(huán)保的設(shè)備設(shè)施，提高機(jī)械化、自動化水平。

開采建設(shè)用砂石礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行占用地目錄、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和尾礦砂處理方案，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。依法履行繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅和礦山環(huán)境治理保證金等法定責(zé)任和義務(wù)。

已取得“建設(shè)用砂石”采礦權(quán)的企業(yè)，應(yīng)按本準(zhǔn)入條件規(guī)定通過資源開發(fā)整合、企業(yè)兼并重組等方式，三年內(nèi)達(dá)到規(guī)定要求。未達(dá)到本規(guī)定要求的，應(yīng)依法關(guān)閉。

2.2關(guān)于機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的研究報告

為貫徹落實黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》等國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，提出以下意見：

主要內(nèi)容

促進(jìn)機(jī)制砂石供應(yīng)能力持續(xù)增長。到2015年，計劃機(jī)制砂石產(chǎn)量達(dá)到80億噸，其中，I類產(chǎn)品達(dá)20%。到2020年，計劃機(jī)制砂石產(chǎn)量達(dá)到100億噸，I類產(chǎn)品達(dá)30%。

加大節(jié)能減排力度?！笆濉逼陂g，g效率、低耗能裝備技術(shù)水平進(jìn)一步提高，新建和改擴(kuò)建機(jī)制砂石企業(yè)每萬噸產(chǎn)品能耗(不含礦山開采和污水處理)不高于10噸標(biāo)煤，耗水不高于1400噸，實現(xiàn)廢水、固體廢棄物零排放。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。計劃到2020年，有資源條件的地J以上城市均應(yīng)建立本地區(qū)砂石生產(chǎn)基地;全國創(chuàng)建行業(yè)10個產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)*綠色礦山試點(diǎn)單位10家;年產(chǎn)300萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)量占國內(nèi)總產(chǎn)量的50%以上。

提高資源綜合利用水平。到2020年，利用工業(yè)和城市廢棄物生產(chǎn)的砂石產(chǎn)品占機(jī)制砂石總產(chǎn)量的30%以上。見下圖1和圖2：

圖1：未來計劃機(jī)制砂石產(chǎn)量及其Ⅰ類產(chǎn)品占比

圖2：機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主要目標(biāo)

(一)編制行業(yè)規(guī)劃，布局生產(chǎn)基地

根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源情況，制定砂石行業(yè)中長期規(guī)劃;各地方結(jié)合城市發(fā)展中長期規(guī)劃，合理布局，建設(shè)長期穩(wěn)定的砂石生產(chǎn)基地;選擇環(huán)保意識強(qiáng)、管理先進(jìn)、技術(shù)成熟、裝備精良的企業(yè)，給予穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源和礦山開采權(quán)。

(二)淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅決淘汰高污染和資源利用率低的企業(yè);在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，單線產(chǎn)能低于150t/h的企業(yè)限期整改或根據(jù)區(qū)域規(guī)劃要求，通過搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步退出;推動現(xiàn)有企業(yè)通過兼并、重組等方式整合礦產(chǎn)和生產(chǎn)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)特大型企業(yè)及生產(chǎn)基地的建設(shè);鼓勵水泥、鐵礦等礦山企業(yè)利用尾礦廢石生產(chǎn)機(jī)制砂石，提高資源綜合利用水平。

(三)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢棄物綜合利用

加強(qiáng)機(jī)制砂石開采與生產(chǎn)的環(huán)境管理，注重礦山復(fù)綠復(fù)墾，健全防塵和降噪措施，減少廢水排放，減輕對生態(tài)環(huán)境的影響;生產(chǎn)中的固體廢棄物(包括粉塵和沉淀物)應(yīng)有處置手段并分別綜合利用，減少環(huán)境污染;鼓勵企業(yè)綜合利用工業(yè)和城市固體廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(四)保證產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，企業(yè)應(yīng)配備實驗室和質(zhì)檢人員，完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，鼓勵企業(yè)采用自動化水平高、配套設(shè)施完善的先進(jìn)工藝和裝備系統(tǒng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，滿足工程建設(shè)需求;健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法參加工傷保險。

3.結(jié)論

行業(yè)政策著力點(diǎn)可以概括為“三化兩改一加強(qiáng)”。三化：綠色化、集約化和規(guī)?；?，傳統(tǒng)砂石生產(chǎn)以中小企業(yè)為主的粗放式的發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、管理混亂，長此以往將無以為繼，與十八大關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會和諧的可持續(xù)發(fā)展理念相背離。兩改：改小為大、改差為好，從整體上采取扶強(qiáng)扶優(yōu)的策略，對于符合規(guī)定，發(fā)展較好的企業(yè)會進(jìn)一步加大扶持力度，對于考核不達(dá)標(biāo)的企業(yè)會限期整改，整改后仍不符合要求的將被迫淘汰退出。一加強(qiáng)：主要體現(xiàn)在對建設(shè)用砂石的質(zhì)量把控上面，從質(zhì)量體系指標(biāo)到實際檢驗管理力度均有明顯加強(qiáng)。